公務機關發生職場霸凌議題省思(台水工會)
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公務機關發生職場霸凌議題省思(台水工會)
- 一、 職場霸凌定義(參考立法院-議題研析-職業安全衛生法有關職場霸凌之研析)：
典型定義為：「基於權力不對等或行政優勢，而長期不間斷侵犯的方式，對某人進行社交性的排擠或負面性的影響其工作表現；職場霸凌即包含涉及權力關係；霸凌者對被霸凌者的行為不公平而且不對等；被霸凌者的心理在於持續性地被霸凌而造成長久的心理恐懼和壓力；除了暴力行為外，刻意的冒犯、威脅、孤立、冷落、侮辱或小動作等，只要造成被霸凌者的不舒服均屬之。」
- 二、 職場霸凌面一般可分為「工作霸凌」、「個人霸凌」及「身體霸凌」３種面向：
- 工作霸凌：「不合理的工作時間、所指派之工作低於或高於個人水平令人感到不愉快，隔離、忽視或邊緣化他人、剝奪工作上相關訊息或是工作上應享有之權利。」。
- 三、 公務機關可能發生「工作霸凌」之原因：
- 1. 工作業務量過多：公務機關受限於「員額控管」及「用人費率」雙重控管下，額外增加之工作量僅能以現有人力吸收。
- 2. 工作執行能力不足：員額配置為一個蘿蔔一個坑，新人到職時，無法與前手完整交接業務，即被要求馬上獨立作業。
- 3. 權力不平衡：當某些員工擁有較高的權力或地位時，可能會利用這種優勢來操控或欺壓其他同事，並將工作業務推給特定員工身上。
- 4. 公務體系結構問題：考績及升遷名額受限，同事間互相競爭，必須踩著別人搶機會；為求升遷迎合長官與組織文化，堅持依法行政的員工反而被邊緣化或點名作記號。
- 5. 酬庸文化：用人不唯才只唯親，靠裙帶關係獲得主管位置，導致主管專業能力不足，造成基層員工執行業務窒礙難行。
- 6. 公務機關職場風氣：為了捧住鐵飯碗，無法輕易放下得來不易的公職身分，僅能「服從」上級長官指示，不敢反抗。
- 四、 結論
- 1. 在現今物價通膨及科技產業快速成長下，公務人員薪資待遇無形中已貶值，勞動部業已決議114年起將每月最低工資提升至28,590元(調幅4.08%)，然而台水公司員工係通過招考進用，屬廣義公務員，台水評價人員進用起薪每月卻僅有31,330元，雖然政府表示軍公教114年預計將調薪3%(國營事業原則跟進)，但除調薪幅度低於最低工資外，相較於基本工資已連續8年調升，建議應審視近年公務人員調薪幅度是否合理?另根據主計總處統計公布，9月工業及服務業本國籍全時受僱員工（不含外國籍與部分工時員工）經常性薪資平均數為49,335元/月，以台水評價人員為例，若要達到該平均薪資水準，年資最快至少要10年以上，在薪資條件及升遷結構不佳情況下，台水員工領著低薪卻要背負龐大壓力。
- 2. 公營事業限於「員額控管」及「用人費率」雙重控管，導致公司長年無法依實際需求補足人力，造成每位員工除本業工作外，仍需再負擔額增之工作量。
- 3. 公務員薪資待遇無法隨物價通膨合理調整下，相對比民間企業薪資水平不斷提升，使公務員萌生出不平等、寧願轉職及得過且過心態，再加上上級交辦工作事項已超過現有人力所能負荷程度時，主管背負上級交辦時程壓力，同事間相互推拖工作，將使辦公室環境氛圍加速惡化，不健康的職場環境將會引發職場霸凌事件產生，應設法改善公務機關薪資待遇與人力作為首要課題。
- 五、 建議：
- 1. 應視各事業機構實際員額需求補足其人力，建議放寬或取消「用人費率不得逾前３年平均用人費率」之規定，同時亦不得影響公司工作考成成績。
- 2. 為考量技術傳承問題，各事業機構應合理算出所需人力及統計未來5年內退休總員額數，簽報預借人力一次性補足(比照台電)。
- 3. 鑒於經濟部郭智輝部長公開表示：「希望明(114)年度國營事業起薪要有4萬」，故建請合理調整台水公司員、士級同仁薪資待遇及進用起薪。